Đạo luật RIA (EB-5 Reform and Integrity Act) – Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 được ban hành vào ngày 15.03.2022, thay thế cho các đạo luật cũ và bổ sung thêm nhiều điều khoản mới nhằm cải cách và tăng cường tính liêm chính của chương trình đầu tư EB-5. Tại sao Chính phủ Mỹ lại ban hành đạo luật RIA? Nội dung của đạo luật mới có gì khác so với trước đay? Mời xem chi tiết tại bài viết bên dưới.
Tại sao Chính phủ Mỹ ban hành đạo luật RIA
Chương trình EB-5 được giới thiệu từ năm 1990 với mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các doanh nghiệp thương mại mới, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm cho người lao động Mỹ.
Trước khi có đạo luật RIA, nhà đầu tư được yêu cầu phải duy trì khoản đầu tư trong suốt thời gian giữ thẻ xanh có điều kiện (thẻ xanh 2 năm). Tuy nhiên vì tồn đọng hồ sơ và thời gian xử lý kéo dài, nhiều nhà đầu tư phải chờ từ 5 – 7 năm, thậm chí lâu hơn mới được cấp thẻ xanh. Điều này dẫn đến tình trạng nhiều nhà đầu tư ngần ngại rót vốn vì không muốn chờ đợi quá lâu.
Để đảm bảo quyền lợi cho các nhà đầu tư EB-5 trước rủi ro tài chính, Quốc hội Mỹ đã ban hành đạo luật cải cách và liêm chính (Reform and Integrity Act – RIA) nhằm đảm bảo tính minh bạch, toàn vẹn của chương trình EB-5. Bệnh cạnh đó, đạo luật RIA tăng cường giám sát chặt chẽ các Trung tâm vùng và các đơn vị liên quan trong việc tuân thủ quy định của USCIS, hạn chế tối đa các sai phạm, gian lận, chiếm dụng vốn và kém trung thực khi tham gia chương trình EB-5.
Đạo luật RIA sẽ có hiệu lực từ ngày 14.05.2022 đến hết ngày 30.09.2027.
Nội dung đạo luật RIA đối với chương trình EB-5
Điều chỉnh yêu cầu vốn đầu tư
- Đối với các dự án ngoài TEA: Mức đầu tư tối thiểu là $1.050.000 USD (mức cũ $1.000.000 USD).
- Đối với các dự án thuộc khu vực khuyến khích đầu tư TEA (khu vực nông thôn, khu vực tỷ lệ thất nghiệp cao) và các dự án cơ sở hạ tầng được Chính phủ chỉ định: Mức đầu tư tối thiểu là $800.000 USD (mức cũ $500.000 USD).
Sau mỗi 5 năm, số tiền đầu tư sẽ tự động điều chỉnh tăng theo tỷ lệ lạm phát.
Yêu cầu thời hạn đầu tư
Thay vì phải duy trì vốn đầu tư trong suốt quá trình nắm giữ thẻ xanh có điều kiện như trước thì kể từ khi đạo luật RIA được áp dụng, nhà đầu tư sẽ chỉ cần duy trì đầu tư tối thiểu 2 năm kể từ ngày toàn bộ số vốn chính thức được rót vào vận hành dự án và “chịu rủi ro”, đồng thời tạo đủ 10 việc làm theo quy định. Sau thời hạn này, nhà đầu tư có thể nhận được hoàn vốn, đẩy nhanh tiến độ nhận hoàn vốn hơn so với trước đây.
Cho phép nộp hồ sơ đồng thời
Điều luật cho phép nộp đồng thời đơn I-526/I-526E và đơn I–485 (Concurrent Filling) là một trong những thay đổi quan trọng nhất trong đạo luật RIA. Trong điều kiện hạn ngạch visa đang có sẵn (xem trên visa bulletin), nhà đầu tư đang ở Mỹ có thể nộp đơn I-485 xin điều chỉnh tình trạng từ “không cư trú” sang “cư trú” trong thời gian chờ USCIS phê duyệt đơn I-526/I-526E.
Việc nộp đồng thời 2 loại đơn này sẽ giúp rút ngắn đáng kể thời gian xử lý thẻ xanh. Nhà đầu tư có thể hợp pháp sinh sống, học tập, làm việc tại Mỹ trong thời gian chờ hồ sơ được chấp thuận. Khi nộp đơn I-485, nhà đầu tư có thể nộp kèm các loại đơn:
- I-131 (giấy thông hành tạm thời – Advanced Parole) để dễ dàng xuất nhập cảnh Mỹ.
- I-765 (giấy phép làm việc tạm thời – EAD) để xin cấp phép làm việc tại Mỹ.
Tạo điều kiện cho việc cấp visa nhanh hơn
Đạo luật RIA đưa ra điều khoản dành 32% hạn ngạch visa để phân bổ cho các dự án EB-5 thuộc khu vực ưu tiên (set-asides), tỷ lệ cụ thể như sau:
- Dự án khu vực nông thôn: Ưu tiên tối thiểu 20% lượng visa.
- Dự án khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao: Ưu tiên tối thiểu 10% lượng visa.
- Dự án cơ sở hạ tầng: Ưu tiên tối thiểu 2% lượng visa.
Nếu lượng visa phân bổ trong năm của danh mục nào chưa được sử dụng hết thì sẽ được cộng dồn vào phân bổ cùng loại của năm tài chính tiếp theo, cộng dồn tối đa 2 năm.
Ngoài ra, Bộ An ninh nội địa Mỹ (DHS – Cơ quan quản lý USCIS) cũng cam kết bổ sung nguồn lực và nâng cấp hệ thống điện tử với các công nghệ hiện đại để thúc đẩy quá trình xử lý hồ sơ.
Định nghĩa rõ hơn về khu vực TEA và dự án cơ sở hạ tầng
Khu vực khuyến khích đầu tư TEA (Targeted Employment Area) được định nghĩa là khu vực nông thôn (rural) hoặc khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao (high unemployment).
- Khu vực nông thôn: Khu vực nằm ngoài vùng đô thị lớn (Metropolitan Statistical Area) hoặc nằm ngoài ranh giới của thành phố/thị trấn có dân số từ 20.000 người trở lên.
- Khu vực tỷ lệ thất nghiệp cao: Khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao hơn 150% mức trung bình toàn quốc. Khu vực này sẽ được xác định bởi Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ (DHS).
Dự án cơ sở hạ tầng do chính phủ quy định (infrastructure) được định nghĩa là các dự án xây dựng, cải tạo công trình công cộng được điều hành bởi tiểu bang, liên bang hoặc cơ quan chính phủ khác. Các Trung tâm vùng sẽ được ký hợp đồng thuê để thực hiện dự án.
Giám sát chặt chẽ các Trung tâm vùng
Các Trung tâm vùng được giám sát kỹ lưỡng và có trách nhiệm báo cáo hoạt động hàng năm cho USCIS, bao gồm:
- Trung tâm vùng phải nộp đơn I-956F xin phê duyệt dự án cho USCIS trước khi nhà đầu tư EB-5 có thể nộp đơn I-526E.
- Báo cáo về hoạt động sử dụng vốn đầu tư EB-5.
- Báo cáo về tiến độ dự án và số lượng việc làm tạo ra.
- Kê khai chi tiết về hoạt động tài chính, các loại chi
- phí chi trả và thông tin về các bên có liên quan.
- Kiểm toán mỗi 5 năm.
Nếu Trung tâm vùng nộp báo cáo chậm trễ hoặc vi phạm các quy định về nguyên tắc hoạt động sẽ có nguy cơ bị đình chỉ và xử phạt (lên tới 10% số vốn huy động). Ngoài ra, đạo luật RIA yêu cầu USCIS thành lập Quỹ liêm chính EB-5 (Integrity Fund) để hỗ trợ quản lý và giám sát Trung tâm Vùng nhằm xác định việc tuân thủ quy định của luật di trú Mỹ và điều tra các sai phạm nếu có.
Yêu cầu tạo việc làm đối với dự án qua Trung tâm vùng
Có 2 loại công việc được tạo ra từ hoạt động của dự án:
- Việc làm trực tiếp: Là những việc làm toàn thời gian, được thuê mướn chính thức bởi doanh nghiệp, tổ chức được đầu tư vào.
- Việc làm gián tiếp: Là những công việc được những công ty khác tạo ra, để hỗ trợ trực tiếp cho hoạt động của doanh nghiệp được đầu tư.
Theo yêu cầu của chương trình EB-5, mỗi khoản đầu tư phải tạo ra ít nhất 10 việc làm, trong đó cho phép tối đa 90% số việc làm được tính từ các công việc gián tiếp. Với các dự án xây dựng kéo dài dưới 2 năm, chỉ tính 75% số việc làm gián tiếp.
Quy định bất hồi tố ‘Grandfathering’
Trước đây, khi chương trình EB-5 hết hạn, Bộ An Ninh Nội Địa Mỹ sẽ ngưng tiếp nhận hồ sơ mới, đồng thời ngưng xử lý những bộ hồ sơ đang trong trạng thái chờ xét duyệt trước đó. Điều này làm các nhà đầu tư đã nộp đơn rơi vào trạng thái lo lắng chờ đợi trong thời gian dài.
Tuy nhiên kể từ khi đạo luật RIA được ban hành, điều khoản bất hồi tố ‘Grandfathering’ sẽ là điều khoản bảo vệ nhà đầu tư. Theo đó, các đơn xin visa EB-5 nộp trước ngày 30.09.2026 sẽ luôn được USCIS xét duyệt, ngay cả trong trường hợp chương trình EB-5 hết hiệu lực.
So sánh chính sách đầu tư EB-5 trước và sau đạo luật RIA
| Yếu tố thay đổi | Sau RIA (Sau 15.05.2022) | Trước RIA (Trước 15.05.2022) |
|---|---|---|
|
Vốn đầu tư |
|
|
|
Ưu tiên theo khu vực dự án |
|
Không ưu tiên theo khu vực dự án
|
|
Nộp đơn đồng thời |
Cho phép nộp đồng thời đơn I-526/I-526E và I-485, cho phép làm việc tạm thời trong thời gian chờ phê duyệt thẻ xanh. |
Chỉ được chuyển đổi tình trạng khi đơn I-526 được chấp thuận và đương đơn đang ở Mỹ. |
|
Yêu cầu tạo việc làm |
Tối đa 90% việc làm gián tiếp và 10% việc làm trực tiếp (Nếu dự án xây dựng dưới 2 năm thì chỉ được tính 75% việc làm gián tiếp). |
Không quy định tỷ lệ giữa việc làm gián tiếp và trực tiếp |
|
Thời hạn đầu tư và hoàn vốn |
Vốn được duy trì ít nhất 2 năm kể từ ngày vốn chính thức được rót vào dự án và tạo đủ 10 việc làm. |
Vốn được duy trì và chịu rủi ro trong suốt thời gian giữ thẻ xanh có điều kiện, điều này thường dẫn đến nhu cầu tái đầu tư do sự chậm trễ trong xử lý hồ sơ. |
|
Quy định bất hồi tố |
Các đơn EB-5 được nộp trước ngày 30.09.2026 sẽ luôn được xử lý dù chương trình EB-5 hết hiệu lực. |
Khi chương trình EB-5 hết hạn, DHS sẽ ngưng tiếp nhận hồ sơ mới cũng như ngưng xử lý những bộ hồ sơ đang chờ xét duyệt. |
Với những cải cách đáng kể trong đạo luật RIA 2022, nhà đầu tư được bảo vệ quyền lợi nhiều hơn, giảm thiểu rủi ro cho khoản vốn đầu tư EB-5. Quy trình xét duyệt hồ sơ cũng minh bạch và được tăng tốc hơn so với trước đây, đặc biệt là đối với các đương đơn đang ở Mỹ muốn nộp đồng thời 2 loại đơn I-526E và I-485.
Doslink đã có những phân tích chi tiết về tác động của đạo luật cải cách EB-5 đến nhà đầu tư và Trung tâm vùng. Nhìn chung các thay đổi trong đạo luật đều nhằm mục tiêu bảo vệ quyền lợi cho nhà đầu tư, tăng cường tính minh bạch, liêm chính và ngăn chặn hành vi gian lận trong chương trình đầu tư EB-5.
